La revisión del
discurso presidencial peruano del último 28 de julio del 2018 confirma las
conclusiones sobre el Sector TIC (o Sector Digital) que de alguna forma he
podido revisar en mi labor en entidades tales como el Consejo Nacional de la
Competitividad CNC y la Comisión Multisectorial Permanente para el seguimiento
y evaluación de “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el
Perú” CODESI.
- En el Perú no se ha definido claramente una Política Digital de Gobierno dirigida hacia el desarrollo del país
- No hay en el Estado Peruano algo consolidado como Sector Digital
- La Alta Dirección del Gobierno aún debe mejorar su conciencia del impacto sobre el país de los procesos de digitalización de las sociedades
Si bien se
mencionan algunos temas “digitales” en el discurso, estos son de
infraestructura o de aplicaciones específicas, lo cual confirma además la
visión instrumental y técnica (no política y de desarrollo) en que se le ubica
al desarrollo tecnológico.
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| El Discurso del Presidente Vizcarra del 28 de Julio del 2018 evidencia la ausencia de una Política Digital |
Al respecto, algunos comentarios específicos
relacionados a temas digitales:
Lucha
contra la corrupción
Se establece la
intención de “un proceso radical y profundo por hacer accesible y transparente
toda la información que por su naturaleza es pública pero que muchas veces se
encuentra oculta o desactualizada.”
Si bien no es dable
mencionar en este discurso los mecanismos específicos, la digitalización de los
procesos del Estado es clave para dicha transparencia y pudieron ser
mencionados, en algo así como: “Impulsaremos
agresivamente la digitalización de los procesos del Estado”.
La omisión del tema
digital puede ser porque éste se considera intrínseco o porque no se le conoce
realmente. De mi experiencia laborando en el Estado, me inclino por lo segundo
Reforma Judicial
Igualmente indica profundizar la transparencia: “Propongo al Congreso
de la República introducir obligaciones expresas en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública para que las instituciones judiciales divulguen
más información en sus portales institucionales”.
El enfoque debería dirigirse a digitalizar todo el Sistema de Justicia
(incluyendo a Policía, Ministerio Público y Poder Judicial) haciéndolo realmente
transparente (sin violar la reserva del proceso). Mientras miles de expedientes
pululen en los pasillos de las instituciones no habrá justicia. Se pudo aprovechar esta oportunidad para indicar algo como: “Incluiremos
en la propuesta de reforma la digitalización e interconexión de todo el Sistema
de Justicia”.
Economía y Sectores Productivos
El discurso
menciona la importancia de la competitividad: “La competitividad es un elemento
clave para garantizar el progreso y el desarrollo del país y proyectarlo hacia
el futuro. Propongo hoy en el Parlamento un consenso para hacer de la
competitividad un objetivo nacional.”
El problema es que
la competitividad no se puede mejorar sino se afronta la digitalización. El
desarrollo de las tecnologías digitales actuales impulsa la productividad y
competitividad en niveles que incluso no podemos comprender cabalmente. Si no
tenemos políticas digitales (y el “nuevo” Plan de Competitividad y
Productividad” no los tiene), no habrá forma real de mejorar.
También se menciona
“nos proponemos impulsar el desarrollo productivo y empresarial de las Micro y
Pequeñas Empresas, a través de una mejora del sistema de compras estatales,
calidad de los productos, reducción de costos de financiamiento y promoción de
la formalización laboral”.
En general el
discurso se centra en los sectores primarios exportadores sin mención precisa a
los temas de industrialización y ausencia de la industria digital.
Es cierto que hay
muy poco que mencionar en temas de industrialización, pero sin políticas de
impulso a los ecosistemas digitales en los sectores productivos en base a una
política industrial definida, las acciones mencionadas (por ejemplo, para las MIPYME),
serán limitadas y de poco efecto.
En este caso es necesario formular una visión de desarrollo del país, hubiera sido motivante que
el presidente dijera algo así como:
“analizamos cuidadosamente el desarrollo de la economía digital y su impacto en
nuestra sociedad para determinar las políticas convenientes a aplicar en
nuestro plan de competitividad y productividad”.
Transportes
y Comunicaciones
Si bien menciona los
Proyectos de Desarrollo de Redes de Alta Velocidad para las regiones y los
nuevos proyectos para la Amazonía, cruciales para el desarrollo, su foco es
solamente de infraestructura. Esta plenamente demostrado que poner la
infraestructura digital no basta para que se usen efectivamente, así que es
necesario desarrollar políticas de aprovechamiento y apropiación, que en
realidad escapan a este sector.
Mención aparte es el hecho que nuestra Ley de
Telecomunicaciones data del año 1991 y no parece haber intención de
actualizarla.
También hay una
ausencia de enfoque digital en el sector transporte. Hubiera sido interesante
que se mencione el impulso a Sistemas
Inteligentes de Transporte como una política del sector.
Educación
Una de las
principales conclusiones que surgen si se hace un análisis serio de la
situación de la educación peruana, es que una política base es la
digitalización del proceso de enseñanza incluso más allá del aula e
involucrando decididamente a los profesores. Si bien hay serios problemas de
infraestructura a resolver, esto no debe ponerse como prerrequisito para el desarrollo correcto de una Política de
Educación Digital. El discurso no entra en este aspecto y el sector de
educación no debería perder más tiempo en desarrollarlo.
Salud
Es un gran avance la interconexión de
hospitales, la Telesalud y el desarrollo de sistemas para la Historia Clínica
Electrónica.
La sugerencia es
pasar del enfoque de telesalud y sistemas de información, para ir al concepto
de e-salud (e-health), que engloba un conjunto de políticas más allá de lo
instrumental. El sector salud no solo contempla al Estado sino a muchas
instituciones prestadoras y aseguradoras, configurando un gran ecosistema de
salud.
Políticas efectivas de desarrollo pueden integrar digitalmente aseguradoras y prestadoras en un sistema abierto
de servicios diseñado para mejorar la salud en general de los ciudadanos con
foco en la prevención y que además puede implantar sistemas de trazabilidad
a nivel de cada persona con problemas de salud específicos, como por ejemplo la
desnutrición crónica infantil.
Otros
sectores
Si bien un discurso
de este nivel debe quedar en un plano general, se podrían hacer algunos
señalamientos que indiquen que el aspecto digital está presente en los sectores
(que solo podemos asumir como existente). Aspectos como el desarrollo digital
de las ciudades, la participación ciudadana basada en herramientas digitales o
la integración de tecnología en los temas de seguridad pudieron ser incluidos o
mencionados.
El caso cultural es
un tema aún más sintomático, se plantean desarrollos basados en radio y
televisión (se entiende que es por cuestión de acceso) pero se omite el uso de
todas las otras herramientas digitales (por ejemplo, las redes sociales) que
pueden ayudar mucho más a desarrollar la interculturalidad que programas
pasivos de radio difusión. En un futuro se podría mencionar el desarrollo de las industrias creativas,
que configuran una gran oportunidad para países poco industrializados como el
nuestro.
Por último, uno de
los aspectos prioritarios establecidos por la Alianza del Pacífico es su Agenda
Digital, el problema es que aún no hemos podido actualizar la Agenda Digital Peruana.
Conclusión
En temas digitales
la impresión es que en realidad estamos
retrocediendo. Los proyectos mencionados tienen ya años en desarrollo (por
ejemplo, el Sistema de Mensajería de Alerta Temprana SISMATE) y presentan un
lento avance.
La falta de un sector digital en el Estado
explica la ausencia de políticas específicas y de que no exista un organismo
capaz de desplegar la Política Digital del Acuerdo Nacional en el Estado y la
Sociedad.
Puede que las urgencias del Gobierno sean prioritarias
y los temas de coyuntura cruciales, pero
descuidar el tema digital implica descuidar el desarrollo futuro del Perú.
Es de esperar que en el año que sigue tal situación pueda
ser corregida y empecemos a construir de verdad un Perú del siglo XXI
